Revaloriser certaines subventions

07-02-2005
Nous aimons de temps en temps laisser à votre libre appréciation, les questions (et les réponses obtenues) posées par certains députés aux ministres en exercice. Ces questions, pour la plupart, reflètent bien la tendance et les options politiques en cours. Nous reproduisons ci-dessous la question (et la réponse) posée par le député Denis Jacquat (Union pour un Mouvement Populaire - Moselle) à Mme la ministre déléguée à la lutte contre la précarité et l’exclusion sur les difficultés engendrées par les modalités de financement public des actions portées par les associations oeuvrant dans les quartiers dits sensibles.

Question publiée au JO le : 27/07/2004 page : 5658
[ ... ] Le taux des subventions (accordées associations oeuvrant dans les quartiers dits sensibles - Nldr) qui leur sont octroyées ne peut excéder 90 % du montant global de leur fonctionnement (actions comprises), à charge pour elles d’acquitter les 10 % restants. Il convient, à cet égard, de rappeler que ces associations assurent des prestations non payantes au bénéfice des usagers, visant à rétablir l’égalité des chances (soutien scolaire, aides à la recherche d’emploi, accès aux loisirs, accompagnement social...). Par conséquent, ne disposant pas de ressources propres, il leur est extrêmement difficile de faire face à cette obligation d’autofinancement. Aussi, et compte tenu de la contribution significative desdites associations à la réalisation de missions de service public, serait-il opportun que cette règle soit réexaminée. Il le remercie de bien vouloir lui faire part de ses intentions en la matière.

Cette question a également été transmise à M. le ministre délégué au logement et à la ville.

Réponse du Ministre concerné publiée au JO le : 18/01/2005 page : 600
Comme le rappelle à juste titre l’honorable parlementaire, les associations oeuvrant dans les quartiers en politique de la ville assurent des prestations non payantes au bénéfice des usagers, visant à rétablir l’égalité des chances (soutien scolaire, aides à la recherche d’emploi, aide aux loisirs, accompagnement social...).

Toutefois, les associations ne disposant pas de ressources propres, il leur est effectivement difficile d’assurer un autofinancement de leurs actions. Cependant, aucun texte, ni législatif ni réglementaire, ne définit un taux de subvention maximal aux associations assorti d’une obligation correspondante d’autofinancement.

Un rapport de l’IGAS de 1999 (n° 99-063), intitulé « Pratique des subventions aux associations dans les directions du ministère de l’emploi et de la solidarité », préconisait un taux maximal de subvention à hauteur de 80 %. Mais ce n’était là qu’une préconisation qui n’a été reprise dans aucun texte. Pour sa part, à titre d’exemple, le ministère de la jeunesse, des sports et de la vie associative porte son attention, pour l’attribution d’un « agrément jeunesse et éducation populaire », sur la multiplicité des financeurs, garante de la pérennité de l’association.

Il n’en demeure pas moins exact qu’il est d’usage de demander un autofinancement aux associations sollicitant un financement public.

De nombreuses associations s’y emploient à travers la vente d’ouvrages, l’accès payant à un service internet, une participation aux coûts des loisirs mis en oeuvre, voire le recours à du sponsoring...

Dans tous les cas, l’association doit alors veiller à demander des participations très modestes et à respecter les instructions fiscales concernant les associations. Parallèlement, l’administration ne peut se saisir du prétexte que certains services sont payants pour ne plus soutenir l’association. Tenant compte de la spécificité de la vie associative, le dossier unique de demande de subvention, dit dossier « COSA », prévoit que puissent figurer au budget de l’action comme au budget de l’association, en charges et en produits, le recours au bénévolat, base de toute vie associative, ainsi que les éventuels apports en nature, qu’il s’agisse de personnels, de locaux, de matériels...

Tous ces éléments, au-delà des dons et des cotisations, peuvent participer d’un autofinancement. S’agissant plus particulièrement de la politique de la ville, la circulaire du 3 août 2000 relative aux règles de financement des crédits concourant à la mise en oeuvre de la politique de la ville, reprise dans la circulaire du 4 avril 2002(1) que sur décision du comité inter-service départemental après instruction par la DDASS, les actions en faveur des femmes et des familles, de l’enfance, des jeunes et des personnes âgées peuvent bénéficier, à titre exceptionnel, d’un taux de subvention de 100 % .

Par ailleurs, il convient de souligner que l’article 34 de la loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine a ouvert le droit à l’exonération de cotisations patronales de sécurité sociale à toutes les associations, quelles que soient leurs activités, lorsqu’elles sont implantées dans une zone de redynamisation urbaine ou dans une zone franche urbaine(2).

Dont acte.

1. Cette circulaire est accessibles sur le site du ministère www.ville.gouv.fr - Editions de la DIV - section 2 - chapitre 2.1 - 2.1.2.3 - Les actions thématiques - alinéa e et Lutte contre les discriminations et intégration.

2. décret n° 2004-565 du 17 juin 2004 et circulaire DSS/DIV/DGFAR. 2004-367 du 30 juillet 2004.

Depuis 1999 au service des associations
Jurisprudence, décrets, lois, etc.

Panorama associatif numéro 144 : octobre 2025

14-10-2025

Le Panorama associatif de Loi1901 a pour objectif de vous détailler plusieurs mesures qui ne peuvent pas faire l'objet d'un article complet, à l'unité, car trop courtes. Au

Connaissez-vous la convention judiciaire d'intérêt public ?

14-10-2025

C'est la loi du 9 décembre 2016 dite "Sapin II" qui a introduit dans l'article 41-1-2 du code de procédure pénale (1) un mécanisme procédural innovant : la convention judiciaire

Equipement sportif communal géré par une association : qui est responsable ?

14-10-2025

En tant que propriétaire de l'ouvrage, la municipalité peut voir sa responsabilité engagée en cas de "défaut d'entretien normal". En contentieux administratif, cette notion

Rédaction de votre dossier de demande de subvention : tout savoir

07-10-2025

Un bon dossier doit être clair et facile à lire, adapté à sa cible et très synthétique. Rédigez votre dossier en pensant avant tout à la personne qui le lira. Le plan que nous

Comment lutter contre la fracture numérique ?

07-10-2025

La définition de la fracture numérique est assez simple : il s'agit d'un accès inégal aux technologies numériques. Terminologie qui regroupe la connectivité à l'internet, la

Panorama associatif numéro 143 : début octobre 2025

07-10-2025

Le Panorama associatif de Loi1901 a pour objectif de vous détailler plusieurs mesures qui ne peuvent pas faire l'objet d'un article complet, à l'unité, car trop courtes. Au

Prêts et opérations de trésorerie entre associations : du nouveau

30-09-2025

Les associations et les fondations ne peuvent, en principe, pas accorder de prêts. Mais, la loi visant à améliorer la trésorerie des associations (1) du 1er juillet 2021 avait

Le pouvoir de licencier du Président d'une association : 2 nouvelles jurisprudences

30-09-2025

En matière de droit, il est souvent compliqué de faire simple. Il est utile de rappeler que la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association, fixe peu de règles

Panorama associatif numéro 142 : fin septembre 2025

30-09-2025

Le Panorama associatif de Loi1901 a pour objectif de vous détailler plusieurs mesures qui ne peuvent pas faire l'objet d'un article complet, à l'unité, car trop courtes. Au

Le droit aux allocations chômage se réduit comme peau de chagrin

23-09-2025

Les associations employeurs vont devoir relire rapidement la loi "Marché du travail" afin d'être à jour avec les nouvelles mesures qui concernent les droits du salarié en fin de

Découvrir 10 autres articles
La société dans tous ses états

Le piratage culinaire ou l'épluche patates connecté : est-ce bien raisonnable ?

14-10-2025

Ce qui est bien avec nos concitoyens, c'est qu'il y a toujours matière à sourire. Même si parfois, ce sourire bienveillant se transforme en rire jaune. Vous souvenez-vous du

Associations : Mobilisons-nous le 11 octobre prochain : rappel

07-10-2025

Ceci est un rappel. Le Mouvement associatif appelle à une journée de mobilisation de l'ensemble du monde associatif le 11 octobre 2025. Rassemblant, au travers de ses membres,

Quand le jaune budgétaire raconte l'histoire des associations

30-09-2025

Quelles sont les associations subventionnées ? Pour quel montant ? Pour quel motif ? Pourquoi de telles différences entre certaines associations qui officient dans le même secteur

France : ta démocratie dévisse

23-09-2025

La Commission nationale consultative des droits de l'homme (CNCDH) vient de rendre un avis qui fait froid dans le dos. L'espace civique fond comme neige au soleil en France.

Délégation de signature ou bien délégation de pouvoirs ?

16-09-2025

Comment distinguer la délégation de signature de la délégation de pouvoirs ? Dans le premier cas, le représentant légal (nommé le délégant) se borne à charger une personne (nommé

Etat de droit égal droit de manifester

09-09-2025

Hier matin, je me promenais dans un jardin public quand j'ai entendu des rires. Je me suis approché et j'ai vu cinq jeunes gens assis sur un banc. L'un d'entre eux avait un petit

La Scop : la petite graine qui pousse bien

02-09-2025

La définition de la Coopérative est simple : "c'est une association autonome de personnes volontairement réunies pour satisfaire leurs aspirations et besoins économiques, sociaux

Service civique : beaucoup trop de ruptures de contrats

26-08-2025

Plus d'un cinquième des missions de service civique sont rompues de manière anticipée. Ce qui fait beaucoup. Pourquoi autant d'interruptions ? Le service civique propose aux

La pauvreté : fatalité française ?

15-07-2025

"Il n'y avait jamais eu autant de pauvres en France, ni un tel écart de ressources entre les catégories les plus aisées et les plus défavorisées." Bien sûr, l'intérêt de cette

L'appel à projets : le faux ami des associations

08-07-2025

Un appel à projets public (AAP) ou privé, est une procédure de financement par sélection de projets. Un organisme public ou privé peut monter un appel à projets dans le cadre

Découvrir 10 autres articles
Un peu d'ESS dans nos associations

Interroger le pilotage par l'État de la politique de la lutte contre la pauvreté

14-10-2025

Selon un récent rapport de la Cour des Comptes, en 2023, le taux de pauvreté s'établissait, en France, à 15,4 %, en dessous de la moyenne de l'Union Européenne à 16,2 %, mais sans

Cour d'appel et tribunal administratif : deux poids deux mesures

07-10-2025

Deux très récentes décisions de justice, envers des actions entreprises par des associations, laissent l'observateur judiciaire que je suis, très dubitatif. Il semble,

Vie associative : Bilan 2023-2024

30-09-2025

Pendant la pandémie, les associations ont répondu présentes et même beaucoup plus. Elles ont inventé des nouveaux modes de relations, grâce notamment aux outils numériques. En

Financement associatif : le rapport complet sur la situation

23-09-2025

La revue des dépenses publiques en direction des associations vient de publier un rapport qui est la première évaluation réelle et concrète de l'ensemble des dépenses de l'État,

Santé financière des associations : enquête nationale volet 2

16-09-2025

Du 19 février au 12 mars 2025, le Mouvement Associatif a lancé le volet 1 de sa grande enquête : "santé financière de votre association". Le constat était pour le moins alarmant.

Quand trop, c'est trop ça ne tient plus

09-09-2025

La présidente du Mouvement associatif, Claire Thoury, a appelé, par courrier en date du 3 septembre, les associations à se mobiliser dans un mouvement de protestation prévu pour

Pour une vraie politique des quartiers prioritaires de nos villes

02-09-2025

L'égalité ou plutôt l'équité républicaine vise à réduire, via sa politique de la ville, l'une des manifestations les plus insupportables pour la solidarité républicaine : celle

La contribution des associations à l'intérêt général dans un contexte concurrentiel

26-08-2025

La doctrine fiscale donne une grille d'analyse de l'intérêt général qui est devenue l'unique point de repère, l'alpha et l'oméga de la vie associative. Et pourtant, il n'y a pas

On ne touchera pas à la réduction d'impôts sur les dons aux associations

15-07-2025

En fait, la phrase exacte est "Le gouvernement ne touchera pas à la réduction d'impôts sur les dons aux associations d'utilité publique dans le prochain budget." Oui... Et les

Soutenir et encourager la contribution des associations à l'intérêt général

08-07-2025

Dans le contexte économique, social et écologique difficile que nous traversons, le Haut Conseil à la Vie Associative semble être le seul à garder le cap et à être force de

Découvrir 10 autres articles
Abonnez-vous à Lettrasso+